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1月9日，国务院常务会议要求，对经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快发行，抓紧确定全年专项债分配方案，力争9月

底前基本发行完毕。地方债将优先用于在建项目，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、

水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。据统计，1月份地方债累计发行约4180亿元，其中新增债券约3688亿元，再融资债券（

借新还旧）约492亿元。

  笔者认为，2019年，基础设施建设将成为“钢需”新亮点，钢材需求将与去年总体持平或略增。

  成本面：铁矿石、焦炭供应将偏紧

  2018年，我国铁矿石供应量总体偏紧。据统计，2018年，我国铁矿石原矿产量为76337万吨，同比下降3.07%；进口铁矿石10.64亿吨，

同比下降1%，是近9年以来铁矿石进口首次下降。国内主要港口进口矿库存在2018年6月初达到16198万吨的峰值后开始回落，到2019年1月末

已经降至13780万吨。就当前市场形势而言，采暖季错峰生产结束后，国内铁矿石需求将回升，预计第二季度铁矿石供应偏紧态势仍将持续

。

统计数据显示，2018年，我国粗钢产量为9.28亿吨，同比增长6.59%。乍一看我国粗钢产量突破9亿吨“很吓人”，但实际上粗钢产量统

计数据增加，很大程度上是因为“地条钢”之后合法合规企业的增产，钢材产量并没有出现大幅增长。这从2014年~2018年的产量快报

数据（分别为11.25亿吨、11.23亿吨、11.38亿吨、10.48亿吨和11.06亿吨）对比也可以看得出来。

  2019年，我国粗钢产量将受到以下两方面因素的影响。

  一是环保常态化将继续抑制钢铁产能释放。在2019年初召开的全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李干杰表示，今年将启动

第二轮中央生态环境保护督察，力争4年内完成全覆盖及“回头看”。另外，国内重点区域，特别是环保压力比较大的地区，钢铁行业错峰

生产有常态化的趋势。如河北省唐山市1月18日印发了重点行业2019年第二至第三季度错峰生产实施方案征求意见的通知，计划在2019年第

二、第三季度继续实施错峰生产。

春节过后，钢材市场整体表现出多空博弈局面，向上动力不足，向下又有支撑。“金三银四”传统需求旺季即将到来，钢材市场如何表现成为业内热议话题。

  宏观经济政策支撑是钢材市场重大利好因素。自去年7月份中共中央政治局会议提出“六稳”以来，全国各地纷纷出台相应措施。2月20日，国务院总理李克强在国务院常务会议上重申：“稳健的货币政策没有变，也不会变，我们坚决不搞‘大水漫灌’。”他要求相关金融机构齐心协力，让更多贷款更便捷地流向实体经济和中小微企业，特别是要向中长期贷款方向加大力度。

  基建投资对拉动“钢需”形成重要支撑。2月19日，湖北省武汉市轨道交通19号线正式开工建设。这是春节假期过后，多地交通项目密集“上马”的一个缩影。截至目前，全国24个省（区、市）公布了2019年交通投资计划，总额累计超过2万亿元。房地产新开工从去年第4季度开始反弹，至去年12月份，整个房地产新开工面积增速都保持在15%以上。一般情况下，房地产开工后3～6个月是用钢高峰期。据此判断，这将为春节后拉动“钢需”提供一定支撑。与此同时，在钢铁产量连续创下历史新高的背景下，春节前库存并未形成明显累积，“钢需”大概率会保持延续性，很难出现“断崖式”下跌。而且今年环保限产对终端需求抑制并不大，使得春节后的复工节奏有别于去年同期，今年大概率不会出现开工大幅延后的情况。另外，统计数据显示，1月下旬，重点企业粗钢日均产量达181.72万吨，旬环比增加1万吨，旬环比增幅为0.55%。后期产量可能会有所增加，整体供给压力相对较大，短期内将对钢价走势形成压制。从当前市场总格局来看，市场仍未摆脱供大于求的局面。