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第十三届全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记何文波：

首先，回顾下2019年中国钢铁工业运行特点。

产量方面，2019年1-10月份，全国粗钢产量8.29亿吨、同比增长7.4%；；生铁产量6.75亿吨，同比增长5.4%；钢材产量10.1亿吨，同比增长9.8%。2019年上半年我国钢铁产量呈持续上升走势，下半年回落。预计2019年全年我国粗钢产量9.8亿吨，同比增长约7%。

进出口方面，2019年我国钢铁产品进出口量均有所减少。据海关总署数据，2019年1-11月份我国累计进口钢材1082万吨，同比下降11%；累计出口钢材5966万吨，同比下降6.5%。预计2019年全年出口钢材6500万吨左右，同比下降约6%；进口钢材1200万吨左右，同比下降约9%。

价格方面，2019年我国钢材价格窄幅波动，总体水平低于上年。2019年由于钢铁产量增长较快，国内钢材市场总体呈现弱平衡态势。1-11月钢材价格指数同比下降约6.3%，长材下降5.54%，板材下降7.18%，长材表现好于板材。

成本方面，2019年企业成本大幅度上涨，行业利润同比下降。究其原因，主要是进口铁矿石价格大幅度上涨，煤炭、焦炭等原燃料价格波动，以及环保成本增加等因素影响。2019年1-10月份，中钢协会员钢铁企业销售收入3.54万亿元，同比增长11%；销售成本同比增长17.11%；销售利润率为4.49%，同比下降3.08个百分点。10月末会员钢铁企业的资产负债率为63.9%，同比降低0.72个百分点。

今后中国钢铁行业发展的两大主题，一是绿色发展，二是智能制造。从我国钢铁行业绿色发展成就来看，一批节能环保技术和指标，已达世界先进水平，包括钢铁行业节能环保指标持续改善；一批钢铁企业超低排放改造取得突破；钢铁行业共建绿色产业链初见成效。

不过，钢铁工业绿色发展也存在几个难点。首先，企业间节能环保水平参差不齐，科学规范的环境保护长效机制尚未形成；钢铁工业大生产本身和发展循环经济所蕴含的绿色价值，尚未得到正确评估和充分挖掘；在技术层面，全国实现超低排放尚缺乏经济可行的技术方案。

为进一步巩固供给侧结构性改革成果，保持钢铁行业的发展，钢协将配合有关政府部门做好以下工作：

一是严控新增产能。做好摸底工作，摸清钢铁产能产量的实际情况，建立台账，要把“画地为牢”的同城搬迁停下来，不要以钢铁小国的思维来规划。

二是推进企业加快超低排放改造。向行业超低排放较好的案例，环保不搞“一刀切”，呼吁对完成超低排放的企业减少环保税，同时对环保达标企业给予补贴。

三是组织研究实施钢铁错峰生产，优化环保分类管控方案。反对对环保达标的企业实施“无差别”停限产。建议以控制区域排放总量为基础，按照各企业相对环保水平来错峰生产，激励企业加大对环保投入。

四是积极推进钢铁行业兼并重组，提高产业集中度。十八大以来国内钢铁行业兼并重组26起，93家企业参与其中（包括投资机构），其中以国有企业主导的兼并重组有9起，非国有企业主导的兼并重组有17起。

五是切实推进前沿技术研发。要建立钢铁行业大数据平台，促进钢铁产业链上下游大数据的融合，加强与类似Mysteel的第三方大数据公司合作，更好的服务钢铁行业的发展。

六是呼吁完善减税降费政策，切实为企业减轻负担。

七是呼吁有保有控信贷政策，取消对钢企贷款限制。

回顾2019年钢铁市场，概括为“势不再来”。

钢材价格势不再来。2019年，钢价呈现出三低的态势，钢价高点和低点都有不同幅度的降低；钢价不再有大幅度反弹，2019年综合钢价大反弹306.88元/吨，螺纹和热轧价格大反弹为430.71元/吨和359.9元/吨；钢价不再有长时间上涨，2019年前10个月钢价涨跌月数各半。

钢材利润势不再来。据统计局统计，2019年前10月黑色金属冶炼和压延加工业实现利润2119.1亿元，同比下降44.2%。2019年钢铁行业产量大增，而利润却大幅下滑。

2019年钢铁市场运行呈现以下几个特点。

一是价格扁平化：价格上有顶、下有底，在窄幅区间运行；二是价格有反季节性特征；三是南北价差一度缩小至历史较低值，导致北材提前入冬，后因运输又“冬去春归”，南北价差拉至历史相对高位；四是国内外市场联动性增强，国内市场更加国际化；五是短流程产能和产量增长不及预期；六是在钢材消费出现超预期增长以及铁矿石价格大幅反弹的背景下，钢价一直低迷不振；七是期货操作呈现抢钱效应，期现不好套利。

展望2020年中国钢铁市场，可以形容为“爬坡过坎”。

宏观方面，预计2020年全球宏观经济有望阶段性复苏，2020年中国宏观经济或有底无高，部分先行指标也有好转迹象。

2020年大概率进入补库存阶段。基建投资回升，地产稳、外需回暖有利于2020年从去库存周期转向补库存周期。

产成品库存增速和钢材价格具有很好的相关性，从2001以来的数据看，每次钢价高位回落，工业企业产成品库存同比增速都处于相对高位（15%以上），每一次的低位反弹，产成品库存都处于5%甚至0以下。

基建方面，预计2020年基建投资增速为6-8%，2020年基建投资增速回升增加钢铁消费。

房地产方面，预计2020年房地产投资为4-6%，2020年房地产投资增速回落但开工或将良好。此外，旧城区改造补充地产投资，根据住房与城乡建设部估计，旧城区改造所需资金在4万亿左右，2020年有望带来万亿投资。

汽车方面，汽车消费的潜力在不断积聚，预计2020年销量为2200万辆。从汽车产销库存周期看，在2020年有望进入补库存阶段；2020年国三淘汰、治超和收费方式改变，重卡需求增幅在5-10%（115万辆左右）。如果汽车限购部分取消，补库存会提前来临。

家电方面，2020年家电产销仍有望维持小幅增长。出口是中电消费的主要增长区域，2019年受贸易环境影响较大。

需求方面，2020年中国钢材需求有望保持小幅增长。预计2019年全年粗钢表观消费9.36亿吨左右，同比增7.5%左右；2020年基建、房地产、汽车、家电等行业用钢都会小幅增长；2020年粗钢表观消费或达到9.50~9.67亿吨，同比增加1400~3100万吨，同比增长或介于1.5%~3.3%之间。

供给方面，2020年中国供给有望保持小幅增加，预计2020年粗钢产量有望稳中略增2000万吨左右。

风险方面，一是行业钢铁僵尸产能；二是海外资源抢占国内市场份额；三是全球经济衰退风险（国际贸易保护主义）、地缘政治局势风险以及政策不确定性。