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经李克强总理签批，国务院近日印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》(以下简称《决定》)。

党中央、国务院高度重视工业产品生产许可证制度改革。《决定》明确，在近年来大幅压减工业产品生产许可证基础上，今年再取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理，将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备2类产品压减合并为1类，对涉及、、环保的产品，推动转为强制性产品认证管理，认证费用由财政负担。经调整，继续实施许可证管理的产品由24类减少至10类。

《决定》提出，各地区、各有关部门要督促企业严格履行主体责任，强化信用监管和约束手段，对以欺骗手段取得生产许可证的企业，依法严肃处理。研究建立质量追溯体系和奖励举报制度，对恶意违法行为严惩重罚。企业要切实承担质量管理责任，建立健全产品质量验收、检验检测和售后服务等制度，确保产品符合相关标准要求。

《决定》强调，要加强事中事后监管。一是对继续实施生产许可证管理的产品，完善对企业现场审查和检查的技术规范，以“双随机、一公开”监管为手段，进一步加强和规范对获证企业的日常检查，对问题线索企业实施飞行检查。二是对取消生产许可证管理的产品，充分利用信息化手段，建立健全检验检测机构、科研院所、行业协会等广泛参与的质量监测预警机制。加大对取消生产许可证管理产品的监督抽查力度，扩大监督抽查覆盖面，增加抽查频次，依法及时公开抽查信息，加大对不合格产品的查处力度，对存在行业性、苗头性质量风险的产品开展专项整治。三是充分发挥行业监管、社会监督作用。加快制修订产业发展和监管工作急需的标准，严格落实认证机构对认证结果的主体责任和对产品质量持续符合认证要求的连带责任，鼓励相关行业、用户采信认证结果。

《决定》要求，各地区、各有关部门要抓紧做好工业产品生产许可证管理目录调整工作，减证不减责任，推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系，确保工业产品质量。

具体项目如下：

 

    2017年7月份，百年老厂重庆钢铁在连年巨亏、严重资不抵债的情况下，启动司法重整。在此背景下，四源合基金作为战略投资人介入，于同年12月份高速推进完成重整。

    四源合基金系中国宝武联合美国WL罗斯公司、中美绿色东方投资管理有限公司、深圳市招商平安资产管理有限责任公司共同成立的中国支钢铁产业结构调整基金，旨在为中国钢铁行业去除过剩产能、加快结构调整和转型升级服务。中国宝武党委书记、董事长陈德荣曾指出：“中国宝武牵头发起设立的四源合股权投资管理公司，以产业基金方式重组重庆钢铁，为国内钢企利用资本市场实施兼并重组提供了成功案例。重庆钢铁重组不仅有效化解了债务危机，更是脱虚向实的内涵改善型和质量变革、效率变革、动力变革型重组，从根本上改善了企业资产质量和盈利能力。”

    通过债务重组和低效无效资产剥离，重钢资产负债率降为33%，重启融资通道；充分发挥混合所有制的活力，引进职业经理人，推出了员工持股计划，建立了精简的运营方式和完全市场化的薪酬激励机制，实现责任共负、风险共担、利益共享，真正实现了员工与企业共同发展。下面，就让我们一起来看看重庆钢铁是如何通过重组逐渐步入良性发展轨道的。

    2017年，重庆钢铁实施破产重整计划，背靠宝武钢铁集团的重庆长寿钢铁有限公司(简称“长寿钢铁”)成为其控股股东。2018年，重庆钢铁践行“成本领先”和“制造技术领先”战略，围绕“满产满销、低成本、率”生产经营方针，持续推动生产稳定顺行、产供销有序衔接，系统推进组织机构、管理流程、岗位序列、薪酬体系及股权激励等各项改革，生产经营步入良性循环，实现营业收入226.39亿元，同比增长71.03%；利润总额17.59亿元，同比增长449.93%，经营业绩达到历史好水平。

    重构体制机制，推进管理变革

    2017年12月份，重钢集团将所持重庆钢铁20.96亿股股票悉数划转至长寿钢铁，并完成股权过户手续。

    长寿钢铁入主重庆钢铁后，引入职业经理人，对管理层进行了大幅度调整，并对体制机制进行了改革：

    一是以强化专业管理、明确管理责任为目标，实施公司职能、业务部门内部组织机构优化整合；加强现场管理，压缩管理层级，推行“厂管作业区”模式。

    二是推行集中一贯制管理，优化和再造部分管理流程，重建授权体系，集中业务处置权，重构合同管理流程；依照“规范严谨、精简”原则，系统梳理、优化制度体系。

    三是实施以“作业长制”为抓手的基层管理变革，落实现场管理责任，为推行现场“五制配套”管理奠定基础。

    四是积极推行“赛马机制”，厂部副职、室主任以及部分关键技术业务岗位人员采用公开竞聘方式确定。

    五是以“岗位价值”评估为基础，系统梳理和设计岗位职务序列体系、薪酬体系；倡导绩效导向，推出与成本改善、经营业绩强挂钩的降本增效激励计划和利润分享计划，引入中长期员工持股与现金激励计划。2019年6月份，重庆钢铁公司集中竞价交易方式累计回购股票3150万股，为下一步实施股权激励做好了准备。

    发挥系统能力，实现“满产”目标

    重庆钢铁搬迁重建后，生产设备达到全国较好水平，具备年产钢840万吨的生产能力，是重庆地区符合产业政策的大型钢铁联合企业。为抓住市场机遇，充分发挥产能，重庆钢铁采取了以下措施。

    一是狠抓采购供应，实现原燃料保障。重庆钢铁重构供应商管理体系，加强供应商全过程管控，加大战略、直供供应商份额，实现优胜劣汰；积极转变采购理念，由“单纯追求采购价格低”转变为“综合使用成本低”，定期开展市场分析和用料结构分析，支撑定价和策略性采购。

    二是狠抓设备保障，支撑生产稳定顺行。重庆钢铁在诊断设备状态的基础上，陆续开展恢复设备功能的填平补齐项目，有效设备运行可靠性；优化定修模型，促使非计划停机时间大幅下降，同时加强定修项目组织平衡，压缩检修工期，使检修返工量大幅减少；强化检修和点检协同，使点检到位率稳步。

    三是狠抓瓶颈环节，组织生产。重庆钢铁坚持以高炉为中心，狠抓生铁产量和指标优化工作。实施精料方针，建立配煤配矿体系，大幅提高焦炭热强度，改善烧结矿质量，调整配矿结构，为高炉稳顺行、降消耗、提产量奠定基础；调整高炉基本操作制度，加强高炉技术操作与管理，高炉利用系数、燃料比等主要技术经济指标刷新历史好水平。2018年，重庆钢铁的生铁、粗钢、钢材产量分别为567.77万吨、638.15万吨、611.07万吨，同比分别增长47.8%、55.1%、56.5%。