生产方管的基地

改为“统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，有序推动西南、西北地区按产能置换要求承接其他地区产能转移，满足区域市场需求，高质量发展钢铁产业”。可以看出在新的产业转移主导思路的明显转变，在严格控制钢铁产能为底线的基础上，加入考虑了环保和环境容量因素。
不再单独强调产品开发和技术，更多的强调产品结构和区域协调。当前，我国经济增长面临整体性拐点，人口红利消失与资源禀赋约束推高钢铁成本，钢铁工业增长边际逐渐由总量发展切换至结构升级，钢铁工业迈入成熟期。这些变化都是顺应发展战略的调整，以及钢铁产业发展态势变化的需要。
新的产业转移目录给多地钢铁产能画了红线，对钢铁产业的布局在空间上有具体明确的指引和导向，指导区域间错位发展，推动产业转移从无序走向有序。对于钢铁企业而言，想做大做强，唯有通过兼并重组、互相持股等方式进行战略调整，才能实现组织结构和产业的优化升级。
与此同时，各地也要结合考虑地区产业基础、资源禀赋、环境容量和相关生产要素保障条件，加强政策引导，让具有优势的产业顺利承接和发展，不具备发展潜力的产业调整或退出，让落后产能无法转移和流动，进而形成更、更合理、更有序的产业布局。

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