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，加快国有企业改革，进一步企业效率。

一是加快国有钢铁企业集团的混合所有制改革。可大幅降低国有股权，对已明确为国有资本投资公司试点的钢铁企业，可重新界定投资领域，为材料产业。

二是进一步深化劳动制度改革。建议支持内部分流、转岗就业等多渠道解决人员分流安置。对于转岗就业，地方政府应协助企业对员工进行培训和提供信息服务，共同实现劳动力资源的重新优化配置。

第二，阻碍因素，发挥市场力量在行业整合中的作用，形成国内竞争大格局。

一是阻碍行业重组的障碍。钢铁行业的市场化重组一直面临地方保护、财税分配、人员安置等方面的问题，需要政府部门予以解决。一些国有企业并购出现了“购而不并”、“重而不整”现象，也与行政干预过多和公司治理不到位有关。各地政府应遵循市场经济原则，减少对企业的不当干预，支持企业并购重组。

从2017年的研发投入强度看，除首钢股份、沙钢股份外，我国钢企高于世界钢企。宝武集团、鞍钢股份、河钢股份的投入强度与新日铁住金相当，是浦项制铁、安赛乐米塔尔的4倍以上。

从环保投入资金看，我国钢企与世界钢铁巨头不相上下。我国宝武集团投入仅次于浦项制铁，其他企业与新日铁住金等相当。

从环境治理结果看，我国钢企与世界钢铁巨头的差距在缩小。在吨钢气态排放上，宝武集团已接近水平。河钢集团的邯钢，多数指标已达到世界 水平，烧结阶段二氧化硫接近零排放，氮氧化物小于50mg/m3。但总体看，我国钢企内部环保治理水平不均衡，环保压力仍很大。

我国钢铁企业大而欠强的原因分析

从营业收入看，海外钢企基本是我国钢企收入规模的2-40倍。我国除了宝武集团收入规模超过3000亿元外，其他企业均在1000亿元以下。海外钢企非钢业务收入高，是营业收入规模大的原因之一。

从吨钢收入看，我国钢企远低于世界 水平。宝武集团生产规模是浦项制铁、新日铁住金的1.5倍左右，但吨钢收入只有浦项制铁的五成，新日铁住金的七成；河钢股份与浦项制铁、新日铁住金生产规模相当，但吨钢收入分别只是对方的1/4到1/3。

从净利润看，除宝武集团外，我国钢企低于世界 水平。从净利润和净利润变化两个角度看，宝武集团与新日铁住金、浦项制铁、日本的JFE为 阵营，具有利润高且稳定的特点；卢森堡的安赛乐米塔尔利润高但不稳定，为第二阵营；鞍钢股份、河钢股份与德国的蒂森克虏伯为第三阵营，利润较低。